根据省市的统一部署，结合我县近年来不断推进机关效能建设的实际，县委、县政府决定，在全县各级机关、群众团体、事业单位中开展“抓效能革命
促工作落实”活动。现提出如下实施意见:
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和县十一次党代会二次会议精神，围绕我县四大战略和今年的工作部署，在去年“机关效能推进年”活动基础上，按照“整改、完善、延伸、创新”的总体思路，把握“行政提速、务求实效、创满意机关”三个重点，大力弘扬求真务实作风，全面开展“抓效能革命 促工作落实”活动，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作满意度上有新的提高。
二、主要措施
一抓学习教育促素质提升。
重点学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习毛泽东、邓小平、江泽民有关作风建设的重要论述，胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》，学习省市县关于效能建设的相关文件和各级领导关于效能建设的重要讲话。各单位要创新学习形式，注重学习效果。要强调机关干部学习的自觉性，坚持个人自学，辅之以必要的集中学习讨论和辅导。学习理论要结合本单位的工作实际，认真查找单位和个人在效能建设方面存在的问题，通过认真剖析，落实整改措施，使思想认识得到进一步提高。要广泛开展学习型机关创建活动，鼓励和推动各级机关干部持久学习、深入学习，努力在机关中形成讲学习、求真知、务实效之风。
二抓制度完善促效率提速。
1、完善“机关效能考评办法”。认真总结去年效能考评的做法，借鉴外地先进经验，力求形成完善的效能考评体系。继续开展“万人评机关”活动，调整、改进评议方法，增加评分内容，实行分类考评。做到即时考评与综合考评相结合，分散考评与集中考评相结合，民主测评与年度各项工作落实情况相结合。注重考评结果运用，对效能考评优秀的单位给予表彰，不合格的单位给予相应的组织处理。
2、深化办事制度改革。进一步规范审批制度，结合《行政许可法》的全面实施，切实抓好第三轮行政审批制度改革，精简审批事项，简化办事程序，提高办事效率，使行政审批权在法律法规框架内运行。全面推行一次性告知制、限时办结制、一窗对外集中办理制、全程办事代理制、否定报备制等制度，形成职责明确、政策公开、程序透明、办事快捷的办事服务机制。
3、大力推进人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，进一步完善和落实民主推荐、民主测评以及考察预告制、任前公示制、试用期制等已普遍推行的制度，实行县委任免干部常委会票决制。加大干部交流和干部竞争上岗的力度，积极探索领导干部任期制、辞职制，实施干部诫勉待岗制度，积极稳妥地探索建立干部正常退出和激励的有效机制。
4、积极推进财务制度改革。全面实行“一把手”不直接分管财务和工程制度，加强会计结算中心建设，推行政府采购制度，进一步清理和规范行政事业性收费，严格执行“收支两条线”规定。
5、健全工作运行机制。抓好去年出台的《领导交办事项限时反馈制度》的落实工作，对领导交办事项的办理及反馈等按规定程序操作，确保政令畅通。各单位也应建立起相应的制度和机制，使工作职责能够落实到每一个岗位、每一个人。
6、完善机关日常管理制度。严格执行三条禁令：严禁上班时间上网炒股、聊天、玩游戏；严禁在办公场所打扑克、搓麻将；严禁在办证、办事等公务过程中接受当事人宴请和礼品。违者一律予以停职待岗并严肃追究效能责任。各单位要从实际出发，对有关的财务、考勤、值班、会议等各方面的日常管理制度进行全面清理，建立健全各项制度，确保制度执行到位。
三抓优质服务促环境优化。
在全县各单位全面开展四个服务，即微笑服务、主动服务、规范服务和跟踪服务。规范执法行为，防止发生多头执法、多家处罚、以罚代管现象，对企业一些暂不规范的做法，要教育先行，服务跟进，坚持先发展后完善，主动帮助做好各项工作，不能动辄就罚。要优化四个环境，即优化开明、开放的思想环境，优化亲商、富商的投资环境，优化舒心、舒适的人文环境，优化人才辈出、人尽其才的创业环境，为实现我县跨越式发展提供良好的软环境。
四抓作风转变促工作落实。
大兴求真务实之风，大力精简会议、文件，控制会议的数量、规模、时间，提倡领导站立讲话；控制发文数量，精简文件篇幅。大力提倡“讲实话、出实招、办实事、务实效”，按照全县“重点工作”、“重点工程”责任分解表的要求，各单位要进一步做好责任细化，并排出进度表，及时抓好督促检查，确保各项工作落到实处，确保各项任务圆满完成。
五抓民意办理促效能推进。
让人民群众满意是机关效能建设的落脚点和归宿。只有发动人民群众广泛参与，才能实现效能建设的整体推进。要通过多种形式、多种途径畅通民意渠道。对各机关单位的效能建设情况，通过“万人评机关”和座谈会等形式听取社会各界的批评、建议及意见。要认真受理群众的举报投诉。对人民群众的意见和要求，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，必须认真办理，切实加以解决。对损害人民群众利益的单位和个人要严肃追究效能责任。
六抓督查考核促整改提高。
效能办要会同有关牵头单位通过明查暗访等多种形式加强督促检查，切实加强效能巡视、效能监察力度，积极树立一批效能建设的正面典型，推动面上工作。整改是效能建设的关键环节，“革命”是整改的重要手段。要用硬措施，动真格，以效能革命来改善软环境，促进大发展。通过效能革命，彻底革掉六种坏现象的命，实现机关效能的根本性转变。一是革掉有令不行、有禁不止、“中梗阻”的命，形成令行禁止、和谐协调的工作态势；二是革掉疲疲沓沓、拖拖拉拉、“老爷车”的命，形成雷厉风行、锐意进取的工作态势；三是革掉截留歪曲、任意取舍、“竹筛子”的命，形成上下一致、整体联动的工作态势；四是革掉铺张浪费、不计成本、“无底洞”的命，形成勤俭节约、花小钱办大事的工作态势；五是革掉吃拿卡要、贪污贿赂、“油耗子”的命，树立一身正气、清正廉洁的良好形象；六是革掉对群众的冷暖漠然处之、对群众的疾苦不闻不问、“稻草人”的命，形成党群干群关系密切、人民群众对机关满意度高的良好氛围。
三、实施步骤
（一）动员部署（时间安排在3月份）
根据省市的要求，在深入调查研究的基础上召开全县性动员大会，对我县开展“抓效能革命
促工作落实”活动作出全面部署。各乡镇、街道，县直属各单位要按照县里的统一部署，进一步做好宣传发动工作，做到思想认识的再统一。要结合本单位实际，制订好切实可行的实施方案。
（二）组织实施（时间安排在3月份至11月份）
1、抓好学习教育。各单位要根据县里对学习教育的有关要求，结合实际制定详细的学习教育计划，抓好组织实施。这方面工作由县纪委、县委组织部、县委宣传部和县直工委共同负责组织实施。
2、抓好整改提高。去年“万人评机关”中收集到的群众的批评、意见和建议，效能办将向各有关单位反馈，各单位应本着“有则改之，无则加勉”的态度，认真对待。同时，要通过多种渠道、多种形式，广泛征求基层群众、服务对象等各方面的意见和建议，进一步查找问题，剖析原因，落实整改措施。这方面工作由县效能办组织实施，由各单位具体安排。
3、抓好重点工作的落实。根据本单位的工作重点，明确分工，分解责任，制定抓落实的具体措施。这方面工作由各单位具体安排。
4、抓好《行政许可法》的实施，进一步推进依法行政。这方面工作由县府办、县法制办牵头组织实施。
5、抓好办事制度改革。进一步转变机关职能，简政放权，精减审批事项；完成第三轮行政审批制度改革。这项工作由县府办牵头负责组织实施。
6、抓好人事制度改革工作。制订完善干部任用票决制、干部任期制和辞职制、机关干部交流、干部诫勉待岗等有关制度，并抓好组织实施。这方面工作由县委组织部、县人劳局负责组织实施。
7、抓好“领导干部素质工程”的组织实施，加大干部培训力度。这方面工作由县委组织部、县人劳局负责组织实施。
8、抓好财务制度改革。按照财务制度改革的各项任务，制订方案，抓好组织实施。这方面工作由县纪委、县财政局负责组织实施。
9、进一步加强效能监察。县效能投诉中心继续做好效能投诉的受理及办理工作，开通全省统一的举报投诉电话96178，对机关效能建设开展明查暗访。严肃追究违反效能规定，影响经济发展软环境的责任人的效能责任。这方面工作由县纪委（监察局）牵头负责组织实施。
10、开展文明机关和学习型机关创建活动。这方面工作由县委宣传部、县直工委负责组织实施。
11、抓好精减会议、文件和控制庆典活动工作。这项工作由县委办、县府办牵头实施。
12、组织实施领导干部重点课题研究和蹲点调研工作。这方面工作由县委办、县府办负责组织协调。
13、制定完善各项制度。各单位在查找问题、整改落实的基础上，建立健全可操作的规章制度，实行长效管理，做到持之以恒，常抓不懈。这方面工作由各单位负责实施。
（三）考核考评（时间安排在12月份至2005年1月份）
完善机关效能建设考核考评细则，继续开展万人评机关活动，对各单位的效能建设工作进行全面考核。
四、组织领导
机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各单位要高度重视，切实加强领导，认真组织实施，务必取得实效。
1、要切实落实领导责任。各单位党委（党组）要切实负起领导责任，要形成党委（党组）统一领导，党政“一把手”负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与的工作机制。县委、县政府领导按照联系的单位切实加强检查指导，人大、政协要大力支持这项工作，积极参与到这项工作中来。县级机关要在全县机关效能建设中率先垂范，作好表率。
2、要精心组织实施。各单位要根据县机关效能建设领导小组统一部署，紧密结合实际，明确工作步骤，突出工作重点，落实工作措施，强化工作责任，狠抓阶段性成果。要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，做到动真格，重落实，求实效。努力在提高思想认识上下功夫、努力在解决存在突出问题上下功夫，努力在建立长效机制上下功夫，以实际行动取信于民。对在机关效能建设工作中领导不力、马虎应付的，要严肃批评，限期整改，直至追究领导责任。
3、要切实加强检查指导。县效能建设领导小组及办公室要认真履行职责，切实抓好组织实施、综合协调和督促检查。要加强对各乡镇街道和县直各单位机关效能建设的指导，组织对效能建设情况进行明查暗访，要及时总结、发现先进典型，推动面上工作。
4、要大力加强宣传报道工作。宣传部门要认真制订宣传工作方案，报纸、电视、广播等新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传加强机关效能建设的目的意义、主要内容，及宣传先进典型，加以积极引导，同时，曝光反面案例，加强舆论监督，努力形成有利于机关效能建设顺利开展的良好舆论氛围。
[此件发各乡镇党委、政府，各街道党委、办事处，县直属各单位]
主题词：机关效能建设 意见
中共天台县委办公室 2004年3月20日印发
（共印165份） |